九游会登录网站:重庆市“十五五”现代综合交通运输体系和物流发展规划（2026—2030年）（征求意见稿）

　　j9九游会官方:

  5月26日，重庆市交通运输委员会发布关于公开征求《重庆市“十五五”现代综合交通运输体系和物流发展规划（2026—2030年）（征求意见稿）》意见建议的公告。

  “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的主体地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作安排，市交通运输委会同有关部门起草了《重庆市“十五五”现代综合交通运输体系和物流发展规划（2026—2030年）（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见建议，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。

  《重庆市“十五五”现代综合交通运输体系和物流发展规划（2026—2030年）（征求意见稿）》

  聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，打造“六区一高地”， 根据《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》《重庆市国 民经济和社会持续健康发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划 期限为 2026—2030 年，展望至 2035 年。

  “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前 启后的主体地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。

  “十四五”时期在重庆交通运输和物流发展史上具有里程碑 意义。党中央、国务院定位成渝地区双城经济圈为全国交通“四 极”之一，定位重庆为国际性综合交通枢纽城市，重庆成为全国 首个兼具“五型”国家物流枢纽的城市。重大战略落实有力，成 渝地区双城经济圈基本建成全国综合立体交通“四极”之一，“1 小时交通圈”基本建成。西部陆海新通道上升为国家战略。中欧 班列（成渝）累计开行量稳居全国第 1。长江经济带综合立体交 通走廊基本成型。综合立体交通网基本成型，“2 小时重庆”交通 圈基本建成，渝东北、渝东南迈入高铁时代。建成全球顶级规模 的“环射+纵横”山地城市轨道交通网络。“县县通高速”全面实 现。中心城区基本建成“5 横 6 纵 1 环 3 联络”快速路网。“千 里轻舟”成为全国内河标志性品牌，有效织密西部陆海新通道水 运网。创新打造“邮运通”品牌。“四环二射”天然气管道率先 在西部地区实现“县县通”。基本形成“互联成网、便民高效、 全龄友好”的绿道网络体系。国际性综合交通枢纽能级大幅跃升， 江北机场旅客吞吐量突破 5000 万人次。建成以团结村、果园港、 南彭物流基地等为核心的多式联运枢纽集群。西部国际邮政快递 枢纽基本形成。交通运输服务品质明显提升，成功创建国家公交 都市建设示范城市、全国绿色出行达标城市。三峡游、两江游、 乌江画廊游、重庆小渡成为交旅融合靓丽名片，“绿皮火车”“小 巷公交”展现交通民生温度。首创高速公路“手机+”无卡便捷通行 服务成为全国示范。物流供应链价值链效能稳步提升，枢纽港产 业园起步成势，供应链主体加快集聚。全市社会物流总费用与 GDP 比率连续 4 年优于全国中等水准。高质量转型发展实现新 突破，重庆成为国家公路水路基础设施数字化转型升级试点城 市，获批国家航运贸易数字化、物流数据开放互联“双试点”。西 部陆海新通道“氢走廊”渝黔桂干线贯通运行。安全生产专项整治 三年行动圆满完成，乡道及以上公路安防工程实现全覆盖。高频 事项“免申即享”行政审批改革形成全国范例，“信用+交旅融合” 荣获全国典型案例。

  “十五五”时期，重庆进入做实“两大定位”、发挥“三个作用” 厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。交通运输 和物流发展的策略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多， 但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全市交通物流发展将 进入积厚成势、率先突破、整体跃升的关键阶段，加速进入“五 个转向”，即建设方式转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、 跨领域深度融合推进，发展动能转向结构优化、数智赋能、绿色 转型协同驱动，增长模式转向以做优增量、提质存量为主导的内 涵式发展，产业高质量发展转向新质生产力创新育新与传统产业固本升 级并重，行业治理转向大综合一体化整体智治。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习视察重 庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作 用”，按照打造“六区一高地”、建设“九大关键枢纽”部署，以推 动高水平发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益 增长的美好生活需要为根本目的，加快建设安全、便捷、高效、 绿色、经济、包容、韧性的可持续现代化综合交通运输体系，加 强物流网规划建设，推动交通物流实现质的有效提升和量的合理 增长，有力支撑新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合 枢纽建设，以实干实绩实效奋力谱写交通强国建设重庆新篇章。

  战略引领、开放争先。聚焦成渝地区双城经济圈、“一带一 路”、西部陆海新通道、长江经济带等重大战略，全力畅通道、 强枢纽、优网络，提升全国交通“极”带动力、集聚力，努力在西 部地区带头开放、带动开放。

  适度超前、不过度超前。兼顾当前和长远，科学把握建设规 模、标准、节奏，避免设施闲置和资源浪费，以降本增效、方便 适用为导向，统筹普惠性和个性化服务需求，扩大基础设施多样 化供给，促进供需精准对接。 系统集成、一体融合。突出全要素、综合性、现代化，注重 跨区域、跨方式、跨领域深层次地融合，坚持以公共交通为导向的开 发模式（TOD），做优增量、提质存量。

  人民满意、服务提质。深入践行“中国式现代化，民生为大” 理念，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加快建设人民满意交 通，构建国际物流全链条服务体系，实现降本提质增效。

  数智赋能、绿色安全。坚持高水平质量的发展，推动基础设施、运 输服务、行业治理数智化升级。以碳达峰碳中和为牵引，推动绿 色化转型，服务建设美丽重庆。坚持统筹发展和安全，注重设施 安全韧性提升，提升本质安全能力。

  深化改革、治理协同。坚持有效市场和有为政府相结合，全 面深化改革，构建统一开放交通运输市场，推进治理体系和治理 能力现代化，维护行业健康稳定，增强发展内生动力和活力。

  锚定“基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放 综合枢纽”目标，坚持“一网四化”导向，突出“五个转向”，加快 建设现代化综合交通运输和物流体系，到
2030 年，全面建成“一 极一枢纽”【全国交通“四极”之一、贯通欧洲一中国一东盟三大 市场的产业链供应链和物流贸易枢纽】，加快实现“两个率先” 【在西部地区率先基本建成“123 出行交通圈”和“123 快货物流 圈”、率先基本建成高水平交通强市】，当好现代化新重庆建设 开路先锋。综合立体交通网再上新台阶，基本建成链接全球、覆 盖全国、经济高效、智能先进、低碳韧性的现代化高质量综合立 体交通网，国家综合立体交通网主骨架建成率全国前列、西部第 一。一体化融合取得新突破，建成链接全球的门户型交通枢纽、 陆海并济的综合物流枢纽，实现枢纽、通道、网络贯通融合，全 面形成贯通全球的江铁海联运格局，枢纽通道联运量实现倍增。
“千里轻舟”多式联运集疏运体系基本成型。安全化提升形成新格 局，国际物流供应链产业链安全保障显著提升。数智化升级实现 新跃升，建成一批公路水路“数智走廊”，“通道大脑”数字底座全 面夯实。绿色化转型取得新进展，交通物流领域总体实现碳达峰。
“人享其行”展现新面貌，出行服务品质大幅度的提高。“物畅其流”实 现新跨越，物流降本提质增效成效显著。

  到
2035年，全面建成现代化高水平交通强市和国际性综合 交通枢纽城市，全面形成“123 出行交通圈”和“123 快货物流圈”， 全面实现“人享其行、物畅其流”美好愿景，为全面形成新时代西 部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽当好开路先锋。

  第二篇 共建链接全球的全国交通“四极”之一 支撑内陆开放综合枢纽能级整体跃升

  锚定成渝地区双城经济圈全国交通“极”定位，统筹综合交通 全要素建设，加快贯通国家综合立体交通网主骨架，建设国际性 综合交通枢纽集群，基础设施现代化水平保持西部前列，支撑现 代化新重庆在国家高水平质量的发展版图中争先进位。

  全面畅通“4 向 3 轴 2 廊 1 通道”国家综合立体交通网主骨 架，提升重庆链接全球、畅达全国、辐射区域的通道能力。健全 多元化韧性强的 4 向国际开放大通道。南向扩容增量西部陆海新 通道，西向巩固提质丝绸之路经济带通道，东向优化提升长江经 济带通道，北向丰富拓展渝满俄通道，构建贯通“欧洲—中国— 东盟”跨欧亚大陆超级走廊。畅通国家“3 轴 2 廊 1 通道”主骨 架。加速贯通重庆至京津冀、长三角、粤港澳大湾区的 3 条国家 交通主轴，形成综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交 通主骨架。全力畅通重庆衔接西部陆海、成渝昆 2 条走廊，加强 与兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡及黔中、滇中、北部湾等城 市群协同联动，更好服务新时代西部大开发。强化重庆至厦蓉通 道能力，打通联动海峡西岸经济区东西大动脉。

  补强便捷高效铁路网。全面建成“2 小时重庆”交通圈，基 本建成“米”字型高铁网。推动普速铁路成环成网，加快建设“两 环十一干线多联线”普速铁路网，推动渝利铁路、渝贵铁路恢复 货运功能，增强通道运输效能。

  构建多层次城市轨道网。完善“环射+纵横”轨道交通网， 建成第四期建设规划轨道交通线路，积极推动第五期建设规划项 目报批实施。稳步推进市域（郊）铁路建设，打造“1 小时通勤” 都市圈。完善城际铁路布局建设，优先利用既有铁路资源开行城 际列车，加快实现环渝临近地级市高铁或城际铁路全覆盖。

  提质四通八达现代公路网。加快构建“四环二十二射多联线” 高速公路网，因地制宜实施高速公路开口子，有序推进“十一射 五联线”快速物流通道建设，全力打通“瓶颈路”，开展新一轮 农村公路提升行动，推动农村公路片区化、组团式发展。 优化立体畅联城市道路网。贯通“干线网”，基本形成“六 横六纵一环六联络”快速路网结构。畅通“基础网”，统筹城市 道路建设与老旧小区、片区更新、城中村改造等项目一体谋划建 设，着力消除“断头路”、联通“跨区路”、完善“配套路”。

  攻坚畅通干支联动水运网。打通国家高等级航道堵点卡点， 实施嘉陵江、乌江、涪江千吨级航道贯通工程。纵深拓展支流航 道服务半径，激活区域水运“毛细血管”，有效延伸水运的辐射 范围，有效支撑沿线城市经济产业发展。

  拓展辐射全球航空网。做强国际航空枢纽，补强国际航线， 织密国内航线，扩大中小城市支线航线覆盖面。加快完善低空网， 推动低空运输融入多式联运体系。建成低空智能网联系统，推进 公网通信设施改造升级与加密部署，新建多源立体低空监视网络 与低空精细化气象探测设施。

  完善稳定多元能源管道网。拓展提质天然气管道，实施老旧 天然气管道改造提升。拓展国家天然气战略通道，提升川气东送、 南北互通、海陆互济能力。加快建设管道支线，提升国家干网辐 射保障范围和战略通道调节能力。科学布局油气田外输管道，促 进新区油气产能释放。加快提升市级干线网输送能力，布局一批 园区直供管道。完善油品供应网络。

  织密畅达高效邮政快递网。建成西部国际邮政快递枢纽，完 善“四向”跨境寄递通道，健全中欧班列、渝满俄班列运邮机制， 支持西部陆海新通道跨境公路班车运邮，积极打造东向江海联运 寄递通道。推进寄递网络一体化，建成重庆邮政综合枢纽，推动 川渝毗邻地区寄递基础设施共建共享。推进城市末端智能收投终 端建设，迭代升级村（社区）末端网点。

  打造畅安舒美绿道网。打造“山城绿道”特色品牌体系，实 现“30 分钟入山林、15 分钟亲水岸、10 分钟进公园”。深入实 施山城步道“成网”计划。建设路景融合美丽绿色交通廊道，深 化“美丽农村路”建设，打造生态旅游航道。

  依托数字重庆底座，坚持“多规合一”，打造全要素、全生命周期的全量交通“一张图”，强化通道线位资源、岸线资 源、土地资源、空域资源、水域资源节约集约利用。推动干线 铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通深层次地融合发展， 强化高速公路、干线公路与城市道路衔接标准匹配、建设时序 同步，统筹做好能源基地、低空运输、邮政快递交通接驳网络， 推动城市绿道、公共交通、慢行交通一体融合。 第四章 打造四港联动的国际性综合交通枢纽集群 第一节 加快建成高能级国际陆港枢纽 构建贯通欧亚的铁路港，完善铁路货物运输枢纽布局，实施货运 枢纽提能增效工程，联动打造西部陆海新通道物流和运营组织中 心、中欧班列集结中心、长江上游航运中心，进一步提升服务亚 欧快线集货能力。建成“四主多辅”铁路客运枢纽体系，坚持 TOD 综合开发理念，打造功能融合、业态多元的枢纽综合体，发展枢 纽经济。提升国际公路物流港开放功能，依托重庆公路物流基地， 增强面向东盟地区公路枢纽辐射能级。提升沙坪坝、巴南、潼南 等国家冷链骨干基地功能。

  构建四大现代化港口集群，构建以中心城区果园、万州新 田、涪陵龙头、江津珞璜四大战略性港口为核心的铁公水多式 联运枢纽集群，推动存量中小港口提档升级，适应三峡水运新 通道新船型靠泊。实施港口高质量发展行动，建成投用重庆航 运服务业集聚区，有序推进港口资源整合和港产城融合发展，壮大临港经济。持续共建内陆无水港，优化水运开放口岸，形成辐 射西部、联通全球的航运开放枢纽。

  加快构建“双枢纽”机场格局，加快形成“市内双枢纽协同、 成渝四大机场联动”发展格局，实施江北机场高质量发展行动， 提升机场现有时刻资源利用率及航班执行率。构建以航空快运、 跨境电商、保税物流为主导的西部航空货运中心。全面提升中小 机场保障能力，因地制宜增强低空经济发展支撑功能。

  加强油气储备能力，打造百亿方级天然气地下储气库群。加 快完善城镇燃气小时调峰设施，形成多层级天然气储气调峰体 系。提升重庆石油天然气交易中心能级，持续创新交易模式，推 动资源主体多元化，吸引更多天然气资源、储气库资源、成品油 资源上线交易，稳步扩大交易和结算规模。

  推动开放通道枢纽一体贯通，加快打通国际陆港、水港、空 港等开放枢纽与西部陆海新通道、长江经济带等开放通道的一体 衔接网络。强化枢纽港站间互联互通，实施中心城区“一场四站” 枢纽铁路直联工程，加快实现客运枢纽融通。推动货物运输枢纽高效 贯通，补强公路快速物流通道体系，提升跨区域物流转换效率。 畅通港站园区“最后一公里”，实施年货运量 150 万吨产业园区铁 水联通工程，推动港口码头集疏运公路能力提升，力争实现年吞吐量千万吨以上港口通一级公路、百万吨以上港口通三级公路占 比均达到
100%。

  提升成渝地区双城经济圈交通发展能级。全面实现
6 小时四 极贯通、3 小时周边省会联通，推进重庆至周边省会城市高铁动 车直连全覆盖，织密省际高速公路通道，打造“3 小时周边”辐 射圈。全面建成成渝地区双城经济圈“1 小时交通圈”，统一建 设标准和时序实施川渝毗邻地区路网缝合工程。扩容西部陆海新 通道出海出境能力。统筹推动西部陆海新通道铁路客货分线高效 运输，提升出海出境运输能力。加快拓展通道空间格局，谋划推 进中缅国际物流通道，强化与中南半岛联通，形成西部内陆地区 至印度洋的出海出境大通道。增强“一带一路”和长江经济带联 结点功能。构建多通道、立体化、大容量的长江经济带综合立体 交通走廊，建成多路径沿江铁路、高速公路通道，联动丝绸之路 经济带通道、渝满俄通道，提升重庆在国内国际双循环发展格局 中的战略联结点作用。

  支撑中心城区强核提能级，强化渝西地区一体化高质量发 展，构建渝西地区“半小时交通圈”。支撑建设现代化渝东新城。 推动渝东北三峡库区跨越式发展，构建渝东北“1 小时交通圈”。增强渝东南武陵山区强县富民现代化交通物流保障能力，助推构 建优势互补功能协调的市域高水平质量的发展新格局。

  “人享其行”现代出行服务体系 打造更高水平人民满意交通 坚持“中国式现代化，民生为大”理念，促进国际、区域、城 乡人流高效流动，提升交通旅游深度融合发展水平。

  着力打造东南亚—重庆—欧洲、国内东部—重庆—欧洲、国 内北部—重庆—东南亚 3 大国际客运中转通道，强化经重庆“进 疆入藏下云南”国内中转大通道。加强航班时刻优化和衔接组织， 构建航班波。提升入境旅游便利化国际化水平，丰富“空空”“空 铁”等组合产品供给，提升中转服务品质与规模。

  提升畅达西部、辐射全国城际出行便捷度。加密开行与兰州 —西宁、宁夏沿黄、天山北坡及黔中、滇中、北部湾城市群高铁 动车，织密“进疆入藏”航线网络。深化与东中部地区交通联动， 持续加密直辖市、省会城市、沿海经济强市、热门旅游城市等航 点航班、高铁列车。提质成渝地区双城经济圈客运一体化。依托 高速铁路发展“站站停”与“大站停”相结合的灵活运输组织模式， 持续推行月票、季票、积分等多样化票制。推动具备条件的川渝客运班线公交化运营。

  提升“2 小时重庆”交通圈服务质效。结合客流需求提升高铁 发车密度，合理开行铁路公交化列车。强化区县枢纽无缝衔接， 升级区县高铁站综合换乘功能，完善高铁站班线客运、城市公交、 出租车、汽车租赁等接驳服务，推广“区县高铁+定制公交”等 联运模式。提升“1 小时通勤”都市圈通勤效率。开展重要通勤廊 道扩能改造，补强广安融入重庆都市圈发展复合通道，提升多中 心、跨组团快速通勤效率。推动轨道交通“四网融合”，推动重 要通勤廊道开行快速公交、定制公交，加密同城化公交出行网络。 实施轨道交通分担率提升行动。拓展响应公交、定制公交等特色 服务。完善公交站场建设。促进巡游出租车与网约车融合升级。 推动城乡客运多元融合发展。支持乡镇客运站打造“一站多能” 的综合服务站点或城乡换乘中心。培育“原乡快巴”“平湖快车”等 一批定制客运优质服务品牌。持续推动包车客运健康发展，推广 “预约响应”服务，巩固农村客运可持续发展机制。持续办好“民 生为大”交通实事。办好农村通学“希望专线”、交通设施适老化 改造、“背篓轮渡”扩面提升、“小巷公交”服务升级、交旅融合便 利租车进枢纽、“邮运通”便民站点建设、城市候机楼拓展等民生 实事，扩大优质交通运输服务供给。

  完善联运服务体系。推动综合客运枢纽按需配置城市候机 楼、高铁无轨站或旅游集散中心等联运服务设施，完善行李托运、 专线接驳、客票退改签等配套服务。加快实现“一站购票”“一票 出行”“一码通乘”服务模式。推动不同方式换乘安检标准互认。 提升客运枢纽内部导向功能，优化换乘路径。提升联运接驳效率。 统筹推进机场、铁路与城市轨道交通、公交、步行、非机动车等 方式高效衔接，提升旅客联运效率。加强轨道交通接驳，推进城 市轨道车站未开通出入口应开尽开。加强公交接驳，完善“无缝 换乘”专用通道布局建设。加强步行接驳，完善专用步道、风雨 连廊及立体过街设施。

  培育联程运输主体。加快培育专业化的旅游联程运输承运 人，支持不同运输方式企业依托经营线路、运输工具、站场资源 等，联合成立旅客联程运输企业联盟，开展旅客联程运输业务。 提升服务便利化水平。兼顾老年人、残疾人、儿童等特殊群 体出行便利化需求，加密综合客运枢纽垂直电梯、轮椅升降平台 等无障碍设施，实现适老化、无障碍通道全覆盖。

  打造巴蜀文化旅游山水都市核。构建“轨道+索道+扶梯+轮渡 +观光巴士”的一体化游览体系，打造烟火专线、夜景游船、都市 休闲、山景漫游等系列产品。打造 3 条沿江国家公路旅游带。建设国道 G348 长江三峡 1 号公路旅游带，打造集人文、生态、康 养于一体的长江国际黄金旅游带。建设国道 G319 乌江画廊 2 号 公路旅游带，打造世界级喀斯特地貌交旅融合典范。建设国道 G212 嘉陵江 3 号公路旅游带，建设三江文旅廊道。构建 3 条特 色鲜明文化旅游环线。建设渝东北“三峡文明”旅游环线，建成国 家级山水人文旅游环线。建设渝东南“武陵风情”旅游环线，建成 世界级民族文化与自然遗产体验旅游环线。建设都市圈“渝都新 韵”旅游环线，构建“古今交融、城乡互动”旅游环线。

  完善旅游服务设施功能。打造文旅公交化列车精品线路。打 造高速公路主题服务区，完善普通公路观景台、旅游驿站、自驾 营地等服务设施和旅游标识。推动旅游码头提档升级。探索开发 特色低空旅游线路。聚焦节假日等客流高峰，加密旅游专线、定 制客运班次，保障游客便捷出行。丰富旅游出行服务场景。打造 西南地区“慢火车”旅游品牌，推出高铁旅游“计次票”“一票通”， 打造“一程多站”旅游产品。深化公路旅游品牌创建。迭代升级 “两江游”“三峡游”“乌江画廊”“重庆小渡”等水路旅游客运精品航 线，探索开发游艇经济产品。完善入境旅游航线网络，探索发展 银发旅游、亲子旅游、研学旅游和红色旅游等特色主题航线。

  服务现代化产业体系迭代升级 始终坚持以物流提质降本增效为价值导向，突出西部陆海新 通道牵引作用，以出海出境大通道提升国际物流组织效能，以产 业链供应链协同夯实产业发展支撑。

  优化现代物流空间布局。构建“一核、双轴、两翼、两带” 物流发展格局，做强中心城区国际物流发展核心，打造欧亚经济 走廊陆路主轴、长江经济带水路主轴，做强渝西一体化物流协同 发展翼、渝东新城开放物流联动翼，培育三峡库区生态物流带、 武陵山区城乡商贸物流集聚带，实现“核心牵引、多点支撑、全 域开放”。提升国际物流综合服务。迭代升级数字“通道大脑”， 提升“3+1”通道综合服务平台功能。深化多式联运“一单制”“一 箱制”应用。优化航运贸易数字化跨境结算融资服务体系，推动 设立西部陆海新通道基金，常态化运营陆海新通道金融服务中 心，实体化运行西部陆海新通道法律服务联盟。

  组建多式联运运营联盟，强化货源组织和全链条服务能力。 陆港型国家物流枢纽重点做强欧亚跨境班列联运组织功能。港口 型国家物流枢纽重点做强大宗商品资源配置功能。空港型国家物 流枢纽重点做强航空物流供应链组织功能。生产服务型国家物流 枢纽重点做强港区园区联动服务功能。商贸服务型国家物流枢纽 重点做强国际公路物流体系核心功能。

  培育枢纽经济新场景。挖掘存量产业场景价值，迭代升级渝 车出海、亚欧快线、陆海全链“一口价”三大场景，降低全链条 综合成本。开拓增量产业场景赛道，在智能装备、航空制造、高 端摩托车等领域，推动先进制造业与现代服务业融合，谋划新场 景，塑造枢纽经济新优势。创新枢纽经济新机制。创新市场运营 模式，加强资源整合，拓展枢纽增值服务功能。健全物流枢纽经 济区数据确权和交易制度，做强物流枢纽经济区产业基金。深化 成渝地区双城经济圈产业协作，共同打造汽车、电子信息等跨区 域产业集群，探索“沿海研发、重庆转化”的产业链协作模式。

  强化西部陆海新通道物流和运营组织中心能力。强化通道与 长江黄金水道、中欧班列（成渝）衔接，稳定开行重庆至东盟港 口的精品海运航线。推动中新、中缅、中老通道拓网提质，常态 化开行中老泰全程时刻表班列，创新开行中缅“铁公海”多式联运 线路。打造大宗、冷链、新能源汽车等定制化班列。创新通道协 同合作机制。推动建立“13+2”省市区重大项目共建、重大政策协 同、重大改革集成和重大平台联动机制。搭建“跨区域运营平台+ 专业化子公司+海外机构”的跨区域运营体系，拓展“统一品牌、 统一规则、统一运作”业务运营模式，提升陆海国际站、“陆海优 品”等区域公共品牌价值，丰富完善通道产品库。

  加强与沿江省市互联互通。推动重庆与长江中下游城市协同 联动，加强江海联运、铁海联运、港站中转等多环节集成，积极 开发新能源汽车、锂电池、光伏产业等“新三样”江铁海多式联运 产品。优化船舶待泊调度、货物中转集散、口岸快速通关全流程 效率，推动沿江口岸与沿海沿边口岸海事监管互认。加强江海直 达船型研发和联运船队建设，培育江海联运规模化企业。提升“千 里轻舟”航线运营效率。持续加密完善“千里轻舟”航线，与江 海直达、铁海联运、亚欧快线等高效衔接，打造重庆航运名片。 做优沪渝快线、江海直达等航运品牌，拓展江海联运滚装船航线， 提升沪渝快线集装箱装载率。

  集成服务做优“亚欧快线”。拓展欧洲、中亚服务网络。建立 订舱、轨迹、换装全程信息共享和动态调度机制。稳步推进中缅、 中吉乌等新线路布局，优化“特快班列”运营，针对电子信息等高 附加值货类，形成“一线一策、一产一品”定制化服务。挖潜中老 泰等骨干线路，全力推动实现双向“图定化”与高密度运营。打造 “TIR+GMS+跨境公路班车”联运体系。建设以巴南区为核心枢 纽，联动两江新区、西部科学城重庆高新区的“一核两区域多节 点”公路集疏运网络，织密西部陆海新通道跨境公路班车线路， 扩大 TIR 境外城市覆盖面，打造以“TIR+GMS+跨境公路班车” 集成联运衔接欧亚经济走廊的国际公路物流体系。加快建设空中 联运走廊。积极培育江北机场枢纽运营人，加快建设面向东南亚、欧洲、北美“Y”字型高时效、快直达航空物流通道。构建东南亚 —重庆—欧美国际空空互转网络，打造洲际航空货运中转枢纽。 推动打造东盟国家航空货运节点，积极布局海外航空货站（仓）， 共建西部陆海新通道空中走廊。实施多式联运攻坚行动。持续优 化货物运输结构，加快能源、矿石、粮食等大宗物资“公转铁”“公 转水”，助推物流降本提质增效。创新发展高铁快运，布局高铁 快运物流基地。创新发展“陆空”联运，推广“卡车航班”等模式， 在货源集聚地布局航空前置货站，实现联程运输。

  推动产业链供应链协同运行，建设重庆物流和供应链公共数 据服务中心。加快“中间走廊”国际采购中心落地，依托亚欧快线 打造国际集散分拨与中转集拼中心，在沿江港口和国际物流枢纽 园区布局大宗商品储运与期货交割基地，依托江北机场和两路果 园港综保区布局全球退货维修中心仓等增值服务平台。建设陆海 新通道（重庆）物流资源配置平台，推动通道物流和运营组织中 心向供应链服务组织中心升级。 第二节 提升专业物流服务水平 做强做优大宗物流。建设能源、矿石、建材、粮食等大宗商 品资源配置枢纽，打造一批集混配、中转、储运于一体的大宗商 品储运基地，开行面向东盟、欧盟等区域的大宗商品跨境铁路班 列和直达航线，形成稳定可靠的国际干线物流产品。夯实巩固冷链物流。构建“国家骨干冷链物流基地+产销冷链集配中心+两端 冷链物流设施”三级联动、覆盖城乡的节点设施体系，发展冷链 共同配送、零担运输等集约化模式。优化升级商贸物流。推动成 渝地区双城经济圈共建共享电商物流集散中心、分拨网络与现代 化园区。推进电子商务快递与新零售服务深度融合，支持货运企 业面向商超、市场等提供统仓共配、及时配送服务。鼓励货运枢 纽引入电子商务企业、网红销售平台等，构筑“快递物流+仓储 服务+电子贸易”生态体系。创新发展低空物流。推进布局低空 干支物流网络，统筹用好支线机场、通用机场资源，开展跨区域 干支低空物流运输。持续加密低空末端配送网络，打通城乡寄递 物流体系“最后一公里”。打造山城特色配送网络，在高速公路 服务区布局无人机起降点、中转仓，试点打造低空物流中转枢纽。 推动“邮运通”模式全覆盖。支持开通“客货邮”线路，打造价 格优、时效稳的定制化寄递产品，推进“巫山脆李”等特色产品运 输专线建设，促进电商与寄递物流协同，构建销售、寄递、融资 一体化服务体系，助力农产品上行、消费品下行。

  引育国际供应链头部企业。吸引支持全球资源配置能力强的 供应链管理企业、大型综合物流运营商等在渝设立区域总部、运 营中心或全球分拨中心。持续开展 A 级物流企业梯度培育。培 育现代物流龙头企业。培育道路货运骨干企业，支持铁路企业加 快转型、航运企业优化产品结构、航空物流企业做大机队规模。支持寄递物流企业培育快递与产业融合联动服务品牌。 第五篇 全面推动交通物流数智化提质增效 培育高水平质量的发展新动能 推动交通物流与数智融合，强化双向赋能，打造现代化交通 物流产业集群，大力发展新质生产力。

  推进“水陆空”设施数智化转型。实施公路水路基础设施数字 化转型升级，实现智慧扩容、安全增效、全链数治。迭代升级江 北机场数智底座，支持支线机场和通用机场数智化改造。推动邮 政快递设施改造升级，打造智能高效寄递网络。推进“港站场” 枢纽一体化智治。大力发展智慧港口，持续完善港口岸线电子围 栏建设。大力发展智慧场站，推动铁路枢纽、公交站场、轨道站 点等数智化改造。大力发展智慧物流园区，鼓励国际物流枢纽园 区、公路物流基地等数智化升级。因地制宜建设邮政快递无人仓、 无人值守驿站等设施，建成高水平自动化立体仓库与无人分拣中 心，推广物流机器人设备。推进“车船机”装备智能化升级。稳步 推广客货运车辆智能驾驶。推动新一代通信信号装备、轨道智能 调度系统等轨道装备升级。推进公路施工养护和智能巡检装备研 发应用。升级智能船用设备、智能船舶和智能搜救等装备。推广 新一代智能终端在民航领域应用。开展智能装卸、仓储配送等机械设备研发推广。

  打造全国领先的多元化自动驾驶测试基地。创新构建高速公 路自动驾驶测试开放场景，吸引全球自动驾驶车辆企业及研发单 位来渝测试。建设非收费公路智慧物流通道示范段，推广“自动 驾驶+编队运输”等新模式。打造“人工智能+智慧出行”新业态。 打造“渝享行”出行品牌，推广“一码享行”服务模式。推广高速公 路“手机+”无卡便捷通行服务，升级两江游、三峡游等水上客运 及道路客运智能票务，推动农村客运智能监测，推广个性化出行 服务应用。打造“人工智能+现代物流”新模式。建设“AI+数字陆 海新通道”综合场景。打造“千里轻舟”航运智能体。加快航运贸 易数字化建设，迭代数字提单等链上可信业务场景，以铁路提单 物权化为突破口推广电子可转让货运单证。打造“人工智能+低 空发展”新范式。建成低空智能网联系统，制定低空公共数据资 源目录，建立低空数据开放规则，鼓励企业探索低空数据资产定 价机制。推动人工智能与低空技术融合发展和产品联动创新，研 发低空时空、空域规划等大模型，推进“综合场景飞一次”在城 市治理领域深度应用。打造“人工智能+行业治理”新场景。打造 “渝路畅行”等重点应用，建设智能建养监管体系，推动交通和物 流设施管理向全过程数字化精细化协同转型。打造智能政务体 系，推动交通运输信用数智化。创新智能执法体系，建设“打非 治违”重点应用场景。

  固本升级传统产业集群。提升“交通+建造”产业链，培育高 端交通工程建筑市场。做优“交通+物流”产业链，深化与现代制 造、商贸、农业等联动，推进运力和需求信息交互和精准匹配， 增强全链条集货功能。做精“交通+旅游”产业链，完善交旅融合 服务体系，发展水陆空多栖特色产品，拓展“服务区+”新业态， 打造融合商贸、文旅、露营等多功能超级服务区。创新育新战 新产业集群。培育壮大“交通+数智”产业，大力发展数智通道经 济。培育壮大“交通+能源”产业，系统布局清洁能源生产、输送、 补给基础设施。培育壮大“交通+智能绿色装备制造”产业，大 力发展智能网联新能源汽车产业，推动轨道装备制造整体解决 方案走向全国、服务全球，打造智能绿色船舶研发建造及维修 基地，提升高端摩托车产业国际竞争力。培育壮大“交通+低空” 产业，发展低空消费、公共治理、飞行培训等运营服务。

  强化跨领域协同联动。出台交通物流与产业融合发展实施意 见，推进规划政策、标准规范等有效衔接。鼓励交通工程与土地、 矿产、旅游等资源一体化开发，探索开发收益反哺交通建设机制。 支持市级交通物流重点企业发展旅游、能源等多元化产业。健全 统计监测评估体系。完善交通产业融合领域统计监测分析制度， 构建新业态新模式评估指标体系，打造跟踪分析交通物流与产业融合发展的数据平台，增强服务工作决策和政策制定支撑功能。 探索建立枢纽经济发展统计调查制度，对“五型”国家物流枢纽经 济区进行定期监测与评价。发挥试点示范带动效应。鼓励具备条 件的区县、企业和高校开展交通物流与产业融合发展试点，实施 “揭榜挂帅”项目，支持以“小切口”为突破推进“大场景”落地。

  夯实筑牢可持续发展根基 落实总体国家安全观，统筹发展和安全，全面增强安全韧性 保障能力，推进基础设施可持续运营和管理养护现代化。

  增强多元化物流通道韧性。做好三峡水运新通道建设期间保 运保畅。完善能源、粮食、矿产等大宗战略物资骨干运输通道多 方式、多路径布局，增强应急迂回能力和冗余备份。提升国际供 应链全程组织能力。鼓励物流企业与制造、贸易企业合作组建或 运营船队、机队、海外仓，打造集多式联运、集散中转、分拨配 送、交易集散等功能于一体的全球供应链组织枢纽。完善出海“端 到端”服务，推广全程物流组织模式并向新兴市场拓展，构建跨 境电商敏捷物流履约体系。健全风险预警与应急处置机制。依托 国际风险防范协同机制、中欧班列“四国五方”等多边合作框架， 构建国际通道常态化安全防控体系，健全风险辨识与隐患排查双 重预防机制，深化沿线警务合作与海外安保体系建设。

  实施基础设施安全化提升行动。加强铁路沿线设施常态化维 护，提升轨道交通全生命周期安全韧性水平，推进农村公路有条 件路段安防工程“动态清零”。推动民航关键安全防护设施升级 改造。开展老旧管道完善清管功能专项行动。加强项目建设全生 命周期安全风险防控，推进“平安工地”建设全覆盖。迭代升级运 载装备智防管控能力。推进“两客一危”车辆全部加装智能视频监 控报警装置，鼓励加装自主紧急制动、全景环绕系统等主动安全 防护装置，推动客渡游船加装智能避碰预警系统与航线偏离报警 装置。深化超长超限运输车辆治理。

  完善现代化安全管理体系。强化安全生产责任体系，开展法 规标准制定修订。提升全域风险防控体系，完善重点水域、长大 桥隧、危险边坡等高风险区域监测预警设施建设，构建“天空地” 一体感知监测网络。健全轨道交通人防、物防、技防“三防一体” 安全协同管控体系。开展油气长输管道全链条安全整治。扎实开 展治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。建成高水平应 急保障体系。布局完善铁路专业应急救援基地，建设普通公路应 急抢险救援基地，打造水上交通应急救援体系。深化国家航空救 援试点。构建“市级统筹、区县联动、乡镇辐射”的三级应急物流 和物资储备体系。构建“专业主导、常备补充、群众参与”的应急 救援格局。

  深化铁路运维体制机制改革。依托“高速畅行”建立路网事 件、养护作业、路政案件等信息跨部门实时共享与联动处置机制。 构建“分级路长+市场化运营+数字化监管+全社会参与”的普通公 路养护长效机制。完善民航基础设施全生命周期养护管理制度， 建立分级养护标准体系。出台《重庆市城市轨道交通设施设备大 修及更新改造管理办法》。深化养护市场化改革，降低养护成本。 第二节 全方面提升基础设施管养效能 构建全链数智的养护管理体系，搭建基础设施养护大数据分 析模型和决策平台。加强铁路、高速公路、航道、能源管道等通 道沿线安全运营环境维护。实施城市轨道焕新工程，开展精品路 创建等特色工程。定期开展机场飞行区道面、空管导航设备等专 项检测评估，及时消除安全隐患。

  支撑建设美丽重庆新画卷 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进交通物流领域 全面绿色低碳转型发展，服务美丽重庆建设，支撑筑牢长江上游 重要生态屏障。

  建设“零碳走廊”。拓面升级“氢走廊”，发挥氢产业生态联盟 功能，打造成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道“氢走廊”集 群。扩容提质“电走廊”，开展服务区（站）充电设施提升行动， 打造兆瓦超充重卡零排放示范通道。完善旅游场所公共充电基础 设施建设。完善 LNG、绿色甲醇等船用能源加注站点，推进水 上绿色综合服务区建设，打造低碳水运走廊。打造“零碳枢纽”。 推动枢纽站场清洁能源开发利用，创建国家级零碳物流园区和绿 色港口示范工程。深化江北机场“双碳”机场建设，推进高铁、公 交、轨道等客运场站及邮政快递分拨中心绿色化改造。推动交能 融合发展。加强交通基础设施网与能源网协同互动、一体开发， 建设 AI+“氢运智”新能源大数据服务平台，有序推进线通基 础设施沿线分布式光伏建设，推进“源网荷储充”一体化及绿电制 氢等创新应用。

  加快新能源重卡规模化应用。持续实施老旧营运货车报废更 新，引导长距离干线运输优先使用电动重卡等新能源重卡，形成 一批零碳运输示范线路。加快机场、港口码头、物流园区等场站 内部装卸、转运、仓储等作业设备电动化替代。推动客运车辆电 动化清洁化升级。推动轨道交通全链条绿色低碳转型，有序推进 老旧牵引车头、车厢、动力系统等装备绿色化更新改造。引导中 心城区新增及更新公交车、巡游出租车 100%使用纯电动车，持 续扩大氢能源公交车试点示范。强化水路运输装备清洁化转型。加快高耗能、高排放、重污染老旧运输船舶提前报废更新，推广 应用电动、液化天然气、生物柴油、绿色甲醇等动力船舶，打造 “千里轻舟”新能源船队。加快港口岸电和船舶受电设施标准化改 造。

  强化交通绿色低碳制度保障。构建交通运输能耗与碳排放统 计核算监测制度，制定行业碳达峰碳中和评价考核实施细则。研 究船舶污染物免费接收政策，出台港口岸线保护利用管理办法。 推动交通物流市场主体深度参与碳市场交易。完善绿色循环物流 体系。构建覆盖生产、销售、回收、再制造等环节的国际化逆向 物流系统，拓展可循环快递包装规模化应用试点，鼓励电商快递 使用简约包装、可降解包装等绿色包装产品，推广原箱发货和包 装物回收。

  集约节约利用土地岸线资源。强化基础设施空间统筹和线位 廊道复合利用，引导公路、轨道等设施并行布局和桥隧资源共用。 推进交通工程取土、弃土与造地、复垦相结合，因地制宜采用低 路基、以桥代路、以隧代路等措施，提升资源利用效率。逐步提 升资源综合循环效能。推广使用沥青冷（热）再生、路面破碎再 生等新工艺和新技术，推进老旧交安设施、机电设施等废旧资源 分类处置及循环利用，扩大隧道洞渣综合利用规模。推动高速公路服务区、停车区、港口生产生活废水再生循环利用。

  加强路域环境污染防治。强化服务区、停车区、收费站等重 点区域环境治理，加强公路扬尘污染防控和日常保洁，强化施工 场地扬尘控制和噪声管治。发展新型绿色建造。建立建筑垃圾全 过程治理管控机制，坚决遏制非法倾倒处置。加强港口船舶污染 防治。巩固港口船舶污染防治闭环管理长效机制，完善污染物接 收转运处置设施体系。持续提升港口岸电常态化使用规模。加强 运输车辆污染防治。加强危货运输车辆全链条环境污染隐患防范 和过程监管，深化机动车排放检验与维护（I/M）制度，推进汽 车维修排放治理数字化监管，规范维修行业危废管理。

  推进综合交通整体智治 突出数智赋能和“大综合一体化”，全面深化体制机制改革， 推进治理体系和治理能力现代化，促进行业健康可持续发展。

  健全综合交通运输体制机制。巩固拓展重庆交通运输大综合 一体化机制优势，推进地方铁路监管体系改革和能力建设，优化 普通公路养护体制，完善水上交通安全监管共商共治、综合交通 运输执法体制。深化通用航空短途运输试点。健全无人车道路运输准入、路权管理、安全生产和保险保障等机制。推进巡游车运 价机制改革。完善现代物流发展体制机制。深化枢纽经济区建设 体制机制改革，健全市级统筹与功能区权责协同机制。完善通道 省际协商、跨境物流共建机制。积极争取动力电池港口堆存、铁 路运输业务试点，优化城市配送车辆通行停靠管理、城乡配送与 冷链监管体系，完善农村客货邮融合发展机制。创新“园区集货、 枢纽集散”和“一园区一货代”组织模式。

  优化交通物流领域财政事权和支出责任，加强对基础设施更 新改造、养护等资金支持力度。鼓励符合条件的交通项目发行基 础设施领域不动产投资信托基金（REITs），探索资产证券化 （ABS），引入专项债、政策性金融等低成本资金和社会资本参 与交通建设。鼓励低空知识产权质押融资、数据资产证券化等金 融创新。盘活优化存量交通资产，实现“存量盘活—业态融合— 价值再造”闭环发展。

  推动“一单制”全链条制度创新。落实《联合国可转让货物单 证公约》，拓展“一单制”覆盖范围与适用场景。扩大基于区块链 技术的数字提单商业化应用试点。建立完善数字陆海新通道单证 中心。创新集装箱共享调拨机制。推动内外贸规则制度标准衔接。 深化跨境公路贸易术语等地方标准在东盟、中亚等地区应用推 广，完善边境口岸一站式综合服务与跨境运输纠纷快速仲裁机 制。推动贸易便利化措施国际互认。建立内外贸标准转化机制， 试点离岸贸易规则衔接，推进跨境结算等制度适配国际通行规 则。

  构建统一开放的数字底座。依托数字重庆一体化智能化公共 数据平台，构建标准统一、接口开放、安全可靠的交通行业数字 底座。持续深化“多规合一协同智治”AI+综合场景建设，建立常 态化动态更新运维机制。加快构建市级综合交通专用大模型。探 索推进通道沿线关键物流节点数据开放互联，推动国家物流大数 据平台率先在渝布局。打造高质量数据集和算力算法。完善行业 基础数据规范，构建多领域高质量数据集和标准语料库。联合周 边地区共同探索推进行业可信数据空间建设，实现跨区域、跨部 门数据有序共享与授权运营。强化算力保障与算法支撑，降低行 业算力使用成本。培育科技创新平台。央地合作推动现代航道国 家技术创新中心等重大平台落地，做强西部陆海新通道发展智 库。推动公路隧道国家工程研究中心优化重组纳入国家产业技术 工程化中心新序列。聚焦智能网联新能源汽车等重点领域，支持 企业建设技术中心与全球研发网络。鼓励企业与高校、科研机构 及院士团队组建共性技术研究机构，加强科技攻关和成果转化。

  完善市场监管机制。落实“全国一张清单”管理模式，强化交通运输领域资质类行政许可评估、排查、清理。依法规范道路运 输、水路运输等重点领域市场退出机制。完善公共交通统一、公 开、透明的价格体系。健全支持民营企业、中小微企业发展政策 制度，破除区域壁垒和市场分割。构建现代执法体系。打造现代 化交通运输综合行政执法指挥调度体系。深入实施事项清单与裁 量基准动态调整，建立执法效能评价体系，完善跨部门跨地区联 合执法、标准协同与证据互认机制。扩大交通综合执法物联感知 设备覆盖面，推动单兵执法装备及执法车载设备标准化更新。推 广“行安我护、渝路畅通、护民强港、质量守卫”新时代执法品牌。 完善信用交通体系。完善信用交通管理机制，实现信用评价标准 化。推动成渝地区双城经济圈信用交通一体化，持续创建“信用 交通区县”，完善“信用+船舶优先过闸”“信用+三车司机”“信易 贷”等应用场景，打造全国信用交通典型案例。优化法规标准体 系。制定实施《重庆市农村公路条例》，修订《重庆市公路管理 条例》《重庆市铁路安全管理条例》等规章。健全交通高质量发 展标准体系，完善服务区域协调发展、赋能先进管理等技术标准。

  维护行业总体稳定。聚焦工程建设、运输新业态、交通执法 等重点领域，落实“三排一单”风险排查机制，开展信访工作法治 化、信访突出问题化解攻坚等专项行动，确保行业大局持续平稳。 深化清廉交通和文化建设。打造清廉交通品牌。持续深化行业精 神文明建设，大力弘扬以“两路”精神、“开路先锋”、“下庄精神”为代表的交通文化，引领全行业唯实争先、奋勇拼搏。 第九篇 健全规划实施保障机制 坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，加强规划实 施和跟踪评估。

  坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党建统领“885” 工作机制，完善抓党建带全局工作体系，加强本规划实施的统筹 协调推进，形成闭环落实、协同联动、广泛参与的工作格局，确 保上下贯通、执行有力。

  全面贯彻新时代党的组织路线，树立和践行正确政绩观，健 全完善干部储备、培养、选拔和监督全链条机制，优化干部队伍 年龄结构。实施“人才强交”战略，弘扬劳模精神和工匠精神，加 强实践能力和职业能力建设。

  统筹做好本规划与国土空间规划以及城市更新等其他领域 专项规划的有效衔接。各区县专项规划应做好与本规划衔接，细 化优化有关重点任务实施路径，增强各级各类规划引导预期的稳 定性和可靠性。第二节 加强组织实施 巩固西部陆海新通道建设领导小组、交通强市建设领导小组 牵头抓总作用，根据本规划明确的指标目标和重点任务，分解落 实责任，制定年度工作计划，事项化、清单化推动规划高效落地。

  深化“好项目”储备，接续实施“四个一批”重点项目，优化完 善投资政策，积极争取中央资金支持，加强市区（县）财政配套 资金保障。强化重大项目用地用林等要素和审批保障。 第四节 加强评估监督 健全规划实施评价制度，强化监测评估结果应用，建立规划 实施与考核激励挂钩机制，实施动态监测分析、中期评估、总结 评估等制度，适时调整规划和相关政策。